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第五互检组关于内蒙古、西藏、浙江省(区)企业民主管理工作调研检查情况的报告
日期:2018-12-18 浏览次数: 字号:[ ]

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??? 按照全国厂务公开协调小组办公室《关于开展第十次全国企业民主管理工作调研检查的通知》(国厂开组办发〔2018〕2号),由内蒙古、西藏、浙江省(区)(以下简称“三省区”)组成的第五互检组于2018年9月中旬至11月中旬,先后到三省区深入开展了企业民主管理工作调研检查。现将调研检查情况报告如下。

??? 一、第五互检组工作开展情况

????为扎实做好此次调研检查,三省区厂务公开协调(领导)机构高度重视、密切配合,科学谋划、精心组织,有条不紊地推进相关工作。接到全国厂务公开协调小组办公室的通知后,三省区厂务公开协调(领导)机构均立即下发通知,组织本地区和企事业单位围绕此次调研检查的重点内容开展自查,全面总结近两年来本地区和企事业单位民主管理工作开展情况,研究解决突出问题,总结基层先进经验,积极为开展互检工作做好准备。三省区厂务公开协调(领导)机构加强沟通联系,及时制定了第五互检组工作计划,进一步明确了互检工作的时间安排、检查内容、检查方式、职责分工和工作要求等,严格遵守中央八项规定和三省区相关规章制度,确保互检工作有序开展。

??? 2018年9月至11月,第五互检组分别赴内蒙古自治区、西藏自治区、浙江省,先后到8个地市,实地走访了18家企事业单位,通过查看工作现场、观看工作专题片、听取工作汇报、检查档案资料、召开专题座谈会、与职工个别访谈等形式,对企业民主管理工作开展情况、职工群众参与民主管理情况以及相关意见建议进行了调研了解。

??? 从调研检查的总体情况看,三省区高度重视企业民主管理工作,在加强组织领导、建立健全制度、拓展工作领域、深化工作内容、推动工作创新等方面,做了大量富有成效的工作,充分发挥了企业民主管理在落实党的全心全意依靠工人阶级根本指导方针,推进基层民主政治建设,构建和谐劳动关系,维护职工合法权益,推动企事业单位改革发展等方面的独特重要作用。

??? 三省区在调研检查工作中,相互之间进行了充分交流和研讨。浙江省各级厂务公开工作机构和工会组织创新工作理念、创新工作方法、大胆探索、勇于实践的大局意识、创新精神和工作成效,值得大力推广学习;内蒙古、西藏自治区各级厂务公开工作机构和工会组织不畏艰苦、不计辛劳、扎实工作、勤奋探索的服务观念、奋斗精神和努力成果,值得尊重和赞扬。三省区认为,全国厂务公开互检工作成效显着,应持之以恒坚持下去,还可以组织开展互检“回头看”,从而不断巩固发展提高厂务公开民主管理的实效。

??? 二、主要做法及成效

??? (一)加强组织领导,企业民主管理工作领导体制进一步完善。

???? 三省区始终高度重视企业民主管理工作,组织领导多方力量共同推进企业民主管理工作。内蒙古自治区将厂务公开工作领导小组职能并入“党工共建”工作领导小组,组长为自治区党委常委、组织部长,副组长为自治区总工会主要领导和自治区政府分管领导,同时建立了自治区厂务公开民主管理工作联席会议制度。2018年5月,根据工作需要和自治区厂务公开工作联席会议成员及联络员工作变动的实际,自治区党工共建工作领导小组厂务公开工作联席会议办公室调整充实了自治区厂务公开工作联席会议办公室成员及联络员。调整后的自治区厂务公开工作联席会议成员单位与全国保持一致,由自治区国资委、总工会和工商联组成。制定了《内蒙古自治区厂务公开工作领导小组成员单位部门责任制度》《内蒙古自治区“党工共建”工作领导小组厂务公开民主管理工作联席会议制度》,协调各职能部门共同推进企业民主管理工作。西藏自治区厂务公开协调领导小组根据工作需要进行了四次调整。2016年,自治区厂务公开协调领导小组进一步进行了充实调整,形成了以自治区党委组织部、自治区政府办公厅、自治区国资委、自治区工商联、自治区总工会等6家单位为成员的厂务公开协调领导小组。2017年,自治区厂务公开协调领导小组进一步进行了充实调整,形成了以自治区党委组织部、自治区人社厅、自治区国资委、自治区工商联、自治区总工会等5家单位为成员的厂务公开协调领导小组。全区7地(市)和74县(区)及各产业系统都建立完善了厂务公开民主管理领导机构、监督机构及工作机构,形成了党委统一领导、党政共同负责、有关部门齐抓共管、工会具体运作、职工广泛参与的领导体制和工作机制。

??? (二)强化制度规范,企业民主管理工作制度体系进一步健全。

???? 三省区坚持推动源头立法,完善配套制度,重心下沉,加大对基层企事业单位的工作指导力度,着眼制度建设,推动形成自上而下、较为完备的制度体系。内蒙古自治区先后制定颁布了《内蒙古自治区职工民主管理条例》《内蒙古自治区职工董事职工监督条例》等地方性法规,将企业民主管理工作纳入法制化轨道。完善配套制度,制定并贯彻落实《内蒙古自治区企事业单位职工代表大会操作规程(试行)》《内蒙古自治区总工会关于加强公司制企业职工董事、职工监事制度建设的实施意见》《关于在企事业单位中深入推进职工代表巡视检查制度建设的指导意见》,进一步推动健全完善职工代表大会制度,保障职工群众的知情权、参与权、表达权和监督权,构建和谐劳动关系,加强基层民主政治建设。内蒙古自治区包头市制定出台了《包头市企事业单位职工代表大会星级达标验收办法》,通辽市建立了《职工代表培训制度》《职工代表提案制度》等7项具体制度,内蒙古森工集团公司制定了《内蒙古大兴安岭林区企业民主管理工作标准(暂行)》,阿拉善盟策克口岸经济开发区制定了《策克口岸经济开发区关于推行厂务公开制度的实施意见》,推进了地方、产业和基层配套制度建设。西藏自治区厂务公开民主管理工作形成“一意见一规范两规程”工作制度。2016年,中共西藏自治区委员会办公厅、西藏自治区人民政府办公厅印发《西藏自治区关于推进企事业单位民主管理制度的意见》。2015年7月23日,西藏自治区总工会、自治区人民政府国有资产监督管理委员会、自治区工商业联合会联合印发了《西藏自治区职工代表大会工作规范(试行)》。2017年自治区厂务公开协调领导小组会议审议通过了《西藏自治区企事业单位职工代表大会操作规程》和《西藏自治区厂务公开操作规程》。“一意见一规范两规程”明确了厂务公开民主管理工作的组织领导、指导思想、目标任务、工作措施、工作内容和操作程序,促进了厂务公开民主管理工作规范化开展。林芝市总工会制定了《林芝市企事业单位推行厂务公开民主管理工作操作程序》《林芝市厂务公开领导小组及其办公室工作职责和工作制度》《林芝市各县、企事业单位厂务公开工作考核办法》,已经初步形成了比较健全、完备的厂务公开民主管理制度体系。浙江省总工会认真贯彻落实国家六部委《企业民主管理规定》和《浙江省企业民主管理条例》,努力提高非公有制企业民主管理制度化规范化建设水平。舟山市下发《关于做好岁末年初企事业单位规范召开职工(代表)大会指导工作的通知》《关于全面推行企事业单位职代会事项工会报告审核备案制度的通知》,对企事业单位召开职代会进行专项提醒,并在全市全面推行职代会呈报及上级工会审核备案制度。

??? (三)突出工作重点,企业民主管理制度化、规范化、法治化建设水平进一步提高。

???? 一是突出建制工作。三省区坚持将建制作为一项基础性和长期性工作来抓,在确保国有及其控股企业、事业单位实现企业民主管理制度全覆盖的同时,大力推动以职代会为基本形式的企事业民主管理制度建设由国有企事业单位向非公有制企业、由大中型企业向小微企业拓展。截至2017年底,内蒙古自治区建会的公有制企业建立职代会和厂务公开制度的分别有个4147、4144个,建制率分别达到了95.1%、95%;建会的非公有制企业建立职代会和厂务公开制度的分别有55383个、54918个,建制率分别达到了92.6%、91.9%;有3900名职工经职代会选举进入公司制企业董事会,有4039名职工进入监事会。西藏自治区共推行厂务公开、职代会制度的建会企业766家,完成已建会的国有及国有控股企业厂务公开、职代会建制率分别达到100%;不参照公务员管理、已建会的事业单位事务公开、职代会建制率分别达到80%以上;已建会的国有及国有控股公司制企业职工监事建制率达到70%以上;已建会的非公企业厂务公开、职代会建制率接近50%。浙江省截至2018年9月份,全省基层工会覆盖非公有制企业数429625家,职代会覆盖企业数为413470家,建制率为96.2%;厂务公开覆盖非公有制企业数为413716家,建制率为96.3%。全省公司制企业建立职工董事制度的为17808家,占全国总数18.2万家的9.78%;全省公司制企业建立职工监事制度的为27914家,占全国总数18.5万家的15.08%。全省区域(行业)职代会覆盖企业数为204091家。

??? 二是推进规范化建设。内蒙古自治区注重抓好《内蒙古自治区企事业单位职工代表大会操作规程(试行)》《内蒙古自治区总工会关于加强公司制企业职工董事、职工监事制度建设的实施意见》《关于在企事业单位中深入推进职工代表巡视检查制度建设的指导意见》的贯彻落实工作,指导企事业规范运作职代会制度,建立健全厂务公开民主管理实施细则、操作办法,把“组织健全、制度完善、内容丰富、程序规范、形式多样、运行良好、成效显着”工作要求落到实处。以纪念厂务公开工作20周年为主题,积极发现、培育、总结、树立、宣传民主管理工作先进典型,开展企业民主管理征文等活动,提高社会影响力。西藏自治区启动2016年—2018年厂务公开职工代表大会规范化创建活动,严格创建标准,明确方法步骤,进行量化考评,共创建基本达标单位173家,优秀达标单位41家,优秀达标单位20家。2017年,召开全区厂务公开民主管理规范化创建工作会议,不断提高厂务公开民主管理工作的质量和水平,实施国有集体企业厂务公开提升工程、事业单位事务公开规范工程、非公企业厂务公开扩面工程,构建和谐劳动关系。浙江省总工会指导和推动企业结合自身实际,制定职代会操作办法或实施细则,完善非公制企业职工代表选举、提案工作、表决、各专门委员会(工作小组)工作和决议落实等制度。在强化职代会主渠道的同时,拓宽公开方式,通过厂情通报会、厂务公开栏,企业内部网站、电子信箱、手机APP、微博、QQ群、微信等途径,及时、真实、全过程公开企业改革发展和生产经营中的重大问题和职工关心的热点难点问题,广泛征求职工的意见建议。

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????三是加大培训力度。为了夯实工作基础,三省区注重加强培训工作特别是加大对职工代表的培训力度,大力提高职工代表参与民主管理、民主监督的素质和水平。内蒙古自治区制定了《内蒙古自治区2015-2018年职工代表培训规划》,用四年时间,建立一支企业民主管理培训师资队伍,使25人以上企事业单位的职工代表在其履职期间接受一次培训。坚持每年至少举办一期示范性培训班,通过现将教学,实地观摩,学员之间相互借鉴、交流工作。编辑《厂务公开民主管理法律法规政策选编》,下发各地各单位学习。西藏自治区切实加大对企业经营管理者和职工群众关于厂务公开业务技能的培训力度,不断提高企业经营者的思想认识,切实增强职工群众的参与意识,变要我公开为我要公开、要我参与为我要参与,“愿公开”的工作氛围更加浓厚。2015年以来全区工会共举办厂务公开民主管理工作专题培训20期,培训相关业务人员2000余人次。浙江省舟山市建立了市、县(区)、乡镇(街道)三级工会干部业务培训机制。市总工会(功能区工会工委、市属系统产业工会)每年举办市属基层工会干部业务轮训班,定期举办乡镇街道工会干部业务培训班,组织工会干部到乡镇和企业参观学习。购置发放《厂务公开工作流程图示与范例》《职代会工代会操作流程图示与范例》等业务教材,制发《职工代表大会操作办法指导手册》,进一步规范职代会操作流程。近年来,共发放各类宣传资料8000多册,培训基层工会主席、工会工作者2500余人次。通过培训,加深了各级工会干部对企业民主管理工作的认识,增强了工作责任感和紧迫性,掌握实际操作能力。

??? 四是深化主题活动。三省区按照全国厂务公开协调小组办公室《关于广泛开展“公开解难题、民主促发展”主题活动的通知》要求,因地制宜、周密部署,普遍开展了主题活动,并将主题活动有序融入到企业经营管理活动之中。内蒙古自治区专门下发实施意见,从提高认识、组织领导、动员部署、调研督查、分类指导、整改落实、典型示范等7个方面,抓好主题活动各项工作的落实。同时,加大对主题活动的宣传,在工人日报以“公开解难题民主促发展”为题,对全区厂务公开民主管理工作情况进行了专题报道。三千浦餐饮连锁有限公司通过开展员工“有话直说”丰富主题活动,让员工将心里话通过总经理信箱有效反映给公司领导,公司领导第一时间责成有关部门调查、落实解决员工的意见建议。“有话直说”活动开展以来,公司共收到各种意见建议500余条,其中100多条建议被公司采纳并予以不同程度的奖励。中盐吉兰泰盐化集团有限公司工会积极开展合理化建议征集和“五小”成果评比活动,鼓励员工创新创效。西藏自治区根据不同企事业单位的特点、改革发展的难点、职工关注的热点,确定主题活动工作重点和活动方式,就企事业单位改革发展重大问题和涉及职工群众切身利益的热点问题广泛征求职工意见建议。日喀则市安康客运公司在确定主题活动的具体内容和形式时实行“三结合、两落实”,把主题活动与解决企业改革发展的重点难点相结合,与“两学一做”学习教育活动相结合,与提高职工技能水平和技术创新能力相结合,狠抓职代会决议、职工合理化建议和“金点子”的落实。林芝市林升森工责任有限公司通过广泛征求合理化建议,极大地激发了广大职工群众的劳动热情和创造活力,有力推动了企业科学发展。

??? (四)注重工作创新,企业民主管理工作活力进一步增强。

??? 三省区着眼新形势新任务,结合工作实际,不断拓展企业民主管理工作领域,积极探索实现民主管理的形式,从解决工作中遇到热点难点问题出发,不断丰富工作内容,不断深化创新民主管理,增强企业民主管理工作实效。内蒙古自治区针对农牧民工群体逐步成为产业工人重要组成部分,以及一些企业大量使用劳务派遣工的实际情况,出台专门文件,保障农牧民工、劳务派遣工参与企业民主管理的权利。包钢(集团)公司共有劳务派遣工4145人,目前已有12人担任了厂务公开监督员,31人当选集团级职工代表。阿拉善盟策克口岸经济开发区庆华马克公司、中蒙公司等企业成立了厂务公开领导小组,健全了相应的管理制度、规范了厂务公开程序、形式和内容,根据各自的实际,通过职代会、职工大会、公示栏、下发文件、简报、微信公众号、职工微信工作群、QQ群等形式,将公司的重大生产经营决策、重要人事调整以及薪酬、绩效、福利待遇、财务状况、办公费用、招待费用和职工的合理化意见建议落实情况等职工关心关注的问题进行通报和公示。西藏自治区林芝林升森工责任有限公司、奇正藏药责任有限责任公司、运输公司、市人民医院、市一小等不同类型的单位,通过交流典型经验、组织学习观摩等方式,引导更多的企事业单位推动厂务公开民主管理工作规范化操作。林升森工责任有限公司将厂务公开工作向车间、班组延伸,制定了二、三级民主管理措施。日喀则市厂开办拓展厂务公开的形式,结合企事业单位开展民主管理工作实际情况,组织日喀则饭店等10家企业就厂务公开民主管理工作进行了互检和交流。浙江省紧跟形势发展、围绕推进改革和加快转型升级,指导和鼓励企业结合自身实际,创新民主管理“X”形式,扩大和畅通民主参与渠道,采取民主管理委员会、民主议事会、劳资恳谈会、民主协商会、总经理信箱、总经理接待日等多种行之有效的民主形式,搭建职工参与管理、与企业沟通协商的平台,并与职代会、厂务公开、职工董事职工监事制度有效衔接、相互促进,形成推进企业民主管理工作的制度合力。围绕推动企业改革发展和维护职工合法权益,引导企业和职工积极开展多种形式的民主管理活动。嘉兴市海盐县水务集团积极探索厂务公开民主管理规范化运行机制,严格规定公开内容的提出、审查、确定及公开的形式、范围和时间等,将企业“三重一大”项目和涉及员工切身利益、工程投资领域以及生产经营管理等共71项内容列为公开内容,全程将“厂务公开内容”视为“产品”,将“员工满意度”视为“质量”,充分体现了以人为本的管理理念和厂务公开民主管理工作的质量理念。

??? (五)服务中心大局,企业民主管理工作成效进一步显现。

???? 一是促进劳动关系和谐。三省区充分发挥企业民主管理在稳定职工队伍方面的“协调器”“稳定阀”“润滑剂”作用,着力解决职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题,推动构建和谐劳动关系。内蒙古蒙草集团严格落实职代会职权,坚持履行民主程序,依靠职工把关,依法依规操作,集体合同签订率达100%,履约率100%,劳动争议发案率为零,“有建议找代表,有困难找工会”已成为职工群众的共识。西藏自治区林芝市总工会指导企事业单位对大宗物资采购价格信息、经营指标完成情况、大项费用开支、奖金与分红、产品供货合同、承包合同、安全生产分析等需要公开的内容,通过宣传栏等形式进行公开,做到了厂务信息透明化,从而促进了企事业单位的健康和谐发展。浙江传化集团公司始终尊重职工的主体地位和首创精神,坚持职工是企业发展的根本,确立“企业发展依靠职工、发展成果与职工共享”的经营理念,认为“企业把员工放在心上,员工就会把发展企业的责任扛在肩上”,大力构建利益共同体、事业共同体和命运共同体,形成了职工有动力、企业有活力的双赢局面,促进了企业的快速健康发展。桐乡市总工会在非公有制企业推行厂务公开过程中,重点推行平等协商和签订集体合同制度的指导,从源头上抓维护职工的合法权益,从源头上建立和谐的劳动关系。

??? 二是保障企业改制重组顺利进行。三省区大力加强对国有企业改制重组关闭破产过程中民主管理工作的指导,保证改制过程公开透明,切实维护职工民主权利和经济权益,促进改制工作平稳顺利进行。包钢(集团)公司在推进厂办大集体改革中,将人员分流安置、置换身份补偿等一系列改革改制方案提交职代会审议,对出现的问题及时沟通解决,阳光操作、依法推进,顺利完成了涉及2.3万名职工切身利益的改革。林芝市国资委监管的10余家国有企业,把职工代表大会作为厂务公开的主要载体和主要形式,把企业经营方针、发展规划、年度经营计划、投资,年度财务预决算、企业改革改制方案、资产重组方案、职工下岗分流安置方案、劳动保护保障情况、集体合同、工资协商专项协议、职工养老保险等“五险一金”缴纳情况等近20类事项通过职工代表大会进行公开。舟山市在通达客货公司合并、舟山港务集团体制调整、新老海运公司人员分流与体制对接、学校与基层卫生院绩效工资确定、舟山医院历史遗留问题解决、市中医院岗位聘任政策制订等问题上,充分发挥职代会的作用,保证了相关改革及历史遗留问题得到正常有序的处理,促进了劳动关系的和谐稳定。

??? 三是助力企业生产管理水平提升。三省区创新多种形式,广泛发动职工群众围绕完善经营管理制度、提高企业自主创新能力和市场竞争力等建言献策,带来了实实在在的经济效益。蒙牛集团高度重视职工代表提案工作,近年来累计征集提案1800多件,其中关于科研技术、生产管理等方面的提案采纳后,给企业带来直接或间接经济效益高达1724万元。内蒙古太豪国际物流有限公司工会结合生产管理、节能降耗、先进评选等各项工作,先后开展了“职工民主信箱”“太豪职工大讲堂”“我为公司献一计”“说说我们的心里话”等主题活动,采用合理化建议27条,创造经济效益158万元。嘉兴市中达集团运用公司网站、《中达报》、微信平台等媒介,使职工可以随时随地了解公司情况,反映意见和建议,保证了厂务公开的全面、及时,激发了广大职工知厂情、议厂事、促厂兴的积极性。

??? 四是促进党风廉政建设。三省区着力抓好职代会民主评议企业领导人员工作,民主监督国有企业贯彻“三重一大”决策制度执行情况,并开展经常性巡视督查工作,发挥职工群众的监督作用,进一步提高企业权力运行透明度,增强企业权力运行规范性。包头市公交运输集团将推行企业民主管理工作纳入党建目标责任制和企业党风廉政建设考核,将干部廉洁自律情况及时向职工公开,并把考核结果作为评聘干部、评先评优的重要依据。浙江莎普爱思药业股份有限公司加大对人财物管理和使用的监督力度,特别对大额度资金的使用进行了量化,2018年还推行评议公司、中层以上领导干部制度,并列入干部选拔、任免和奖惩,对民主评议不称职的干部实行诫免制度和末尾淘汰,促进了干部队伍建设和作风建设。

??? 三、存在问题及困难

???(一)认识不到位。有的党政领导对推行企业民主管理工作的必要性和重要性认识不够,没有将其纳入议事日程。有的工会组织开展工作不够主动,存在松懈情绪和“差不多”的思想。有的企事业单位管理人员特别是非公有制企业经营者,对开展民主管理不热心、不支持,甚至存在抵触情绪。有的职工担心争取民主权利会引起经营管理者的不满,影响其劳动经济权益。

??? (二)发展不平衡。各地由于工作基础、人员编制、认识程度等差异,企业民主管理工作发展不够平衡。就企事业单位的情况来看,国有及其控股企业好于改制企业和事业单位,改制企业好于非公有制企业,规模以上非公有制企业好于中小微企业,效益好的企业好于效益差的企业。不少中小型非公有制企业民主管理工作的好坏取决于经营者个人的认识程度和管理水平,还处于一抓就有、不抓就无的状态。

??? (三)工作不规范。有的企业没有按照相关规定要求,认真执行现行的民主管理法规制度。有的企业建立了民主管理制度,但工作程序中存在着一定随意性。有的企业没有按照职代会的程序进行规范运作,存在以年度工作会议、股东大会、联席会议等代替职代会的现象。有的企业厂务公开工作在时效性、真实性和全面性方面还有欠缺,特别是对收入分配等涉及职工切身利益事项公开不够。

??? (四)缺乏制约机制。不少地方没有建立系统科学的企业民主管理工作评价机制,考核、激励及责任追究等制度不够完善,企事业单位主体责任没有得到有效落实,经营管理者推行企业民主管理工作的积极性和主动性调动不够。当前企业民主管理法律法规缺乏刚性手段,特别是对违反规定的行为没有形成有效制约和惩戒。

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??? (五)存在制度障碍。如一些大型国有企业(集团)薪酬分配或由上级决定,或通过董事会确定,或由行政方决定,职代会审议作用相对有限。部分外资企业的薪酬分配由外企总部决定,企业本身审定的空间较小。一些企业在开展集体协商时,暴露出资强劳弱、信息不对称等问题,影响了职代会作用的发挥。农牧民工、劳务派遣工等群体参与民主管理、民主监督的程度还不高,缺乏有效保障机制。

??? 四、工作打算及建议

??? (一)加强教育宣传,大力营造企事业民主管理工作良好环境。推进企业民主管理进党校、行政学院、社会主义学院和各级培训机构,使各级党政领导和相关单位负责人充分认识推行企业民主管理工作的重要性和必要性。结合法治宣传进企业活动,让更多的企业特别是非公有制企业,充分认识企业民主管理在企业管理中的重要地位和在协调劳动关系、促进企业健康发展方面的积极作用。运用好新闻媒体和各级工会的宣传阵地,大力宣传企业民主管理工作,营造浓厚氛围,扩大社会共识。

??? (二)强化指导服务,切实提高非公有制企业民主管理工作实效。以非公有制企业为重点,加强指导服务,不断扩大职代会、厂务公开制度的覆盖面,稳步提高职工董事职工监事制度的建制率。对条件成熟的大中型非公有制企业,完善企业民主管理制度建设;对小型非公有制企业,积极依托开发区(工业园区)、乡镇(街道)、村(社区)等建立区域(行业)职代会制度,协商解决带有共性的问题。对因规模小、管理层次少或其他原因暂时不具备建立职代会条件的,通过职工大会、民主议事会、恳谈会等简易灵活的民主管理方法,保证职工的民主权利。

??? (三)坚持齐抓共管,努力增强企事业民主管理工作合力。充分发挥厂务公开协调(领导)机构的作用,协调督促组织、国资、经信、人社、教育、卫健和工商联等部门切实履行各自职能,推动企事业单位依法建立健全“三项制度”,并将企事业民主管理工作开展情况纳入劳动监察执法监督范畴和企业诚信档案。充分运用“整改意见书”和“处理建议书”等法定形式,加强对企事业单位违规行为的监督检查。争取各级人大支持,适时通过听取专项工作汇报、开展执法检查和专题调研等方式,与政府、工会形成监督合力。

??? (四)注重考核激励,不断激发企事业民主管理工作动力。积极推动将企事业民主管理工作纳入党政领导班子工作实绩考核体系、企事业党风廉政建设责任目标、企事业经营管理人员年终考核目标,与党务公开、政务公开同步部署、同步检查、同步考核。把企事业是否开展民主管理作为推荐人大代表、评选表彰文明单位、先进企业、优秀企业家、劳动模范等的重要条件,对于没有建立职代会或不公开、假公开的实行“一票否决”。对受到全国和省级表彰的先进单位,给予适当奖励,激发企事业单位经营管理者特别是非公有制企业经营管理者推行企业民主管理工作的动力。加强对表彰对象的审核,取消“终身制”。对于违反企业民主管理有关规定,引发重大群体事件,造成严重后果的地方和企业负责人,依法严肃追究责任。

??? (五)加快立法进程,着力强化企事业民主管理工作法律保障。贯彻全面依法治国要求,积极推进企事业民主管理工作法治化进程,为企事业单位建立和完善民主管理制度优化法治环境,提供有力的法律保障。建议加快推进国家层面企业民主管理的立法进程,积极推动修改完善相关法律的配套条款,切实运用法治思维和法治方式推动全国企业民主管理工作迈上新台阶。

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??????????????????????????????????? 第十次全国企业民主管理工作调研检查第五互检组

????????????????????????????????????2018年12月5日

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